Intruso detectado
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Intruso detectado

Por Wayne D. Moore, P.E., FSFPE

La NFPA 730 y la NFPA 731: La nueva guía y norma de seguridad de la NFPA aumentaron la calidad y confiabilidad de las instalaciones de los sistemas de seguridad.

A pesar de los numerosos pedidos realizados por las autoridades competentes (ACs), el ingreso de la NFPA al ámbito de los sistemas de seguridad fue retrasado desde los comienzos de la década de los 90. Sin embargo, hoy en día la NFPA está a punto de jugar un papel importante a través del desarrollo de una norma y una guía basadas en el consenso para la seguridad de los establecimientos que fueron adoptadas hace unas semanas durante el Congreso y Exposición Mundial de Seguridad de la NFPA.

La historia de la reprobación y anulación de las normas comenzó en Julio del 1994, cuando el Consejo de Normas votó para establecer un Proyecto de Sistemas de Alarma Contra Robos/de Seguridad. Cuando el Directorio de la NFPA le ordenó al Consejo de Normas que reconsidere el proyecto en marzo de 1995, el Consejo le solicitó información a la industria de la seguridad y en julio voto por no seguir con el proyecto porque parecía que no había interés en avanzar. Más tarde ese año, la industria de seguros reinició su pedido con respecto al tema de la seguridad de los establecimientos que derivó en el debate del panel en la Sesión de Invierno de la NFPA de noviembre de 1995. En enero de 1996, el Consejo de Normas votó nuevamente por no seguir con el proyecto porque no percibía un consenso claro al respecto.

Sin embargo, en junio de 1999, la industria de seguros le pidió al Consejo de Normas que reconsidere el asunto y ese noviembre, el Directorio de la NFPA avaló una serie completa de códigos para el entorno construido, incluyendo el nuevo Proyecto de Seguridad en Instalaciones. En abril del 2000, el Consejo de Normas reafirmó su decisión de proceder con el proyecto, y para julio, aprobó el alcance inicial del proyecto.

En enero del 2001, el Consejo de Normas revisó el alcance para designarle al Comité Técnico sobre la Seguridad en Instalaciones “la primera responsabilidad con respecto a los documentos acera de la totalidad del programa de seguridad para la protección de los establecimientos, personas, propiedad e información específica de una ocupación específica”. Y para abril del 2001, el Consejo de Normas ya había designado la nómina de comienzo. 

Las primeras etapas
Durante las primeras etapas del proyecto, la industria de la seguridad expresó su preocupación acerca de que una organización orientada a los incendios desarrolle normas de seguridad, ya que “no contaba con la experiencia de seguridad para desarrollar normas de seguridad”. La industria de la seguridad también estaba preocupada por el hecho de que una norma de esas características podría “llevar a la industria a juicio”.

Para ayudar a disipar estos miedos, la NFPA se aseguró que todos los afectados por las directrices y normas propuestas estuvieran al tanto de que el trabajo estaba en proceso, poniendo los borradores a disposición del público para su revisión y comentarios en el Informe de ANSI, en el Registro Federal, la Revista Security Management de la Sociedad Norteamericana para la Seguridad Industrial (ASIS), el Journal de la NFPA, el sitio Web de la NFPA, Security Systems News y otras publicaciones. Más aún, el Consejo de Normas de la NFPA designó a los representantes del Comité Técnico sobre Seguridad en Instalaciones de la industria de seguros, la Asociación de Hoteles y Alojamientos de Los Estados Unidos, ASIS, la Asociación para la Prevención de Delitos de Virginia, la Asociación Internacional de Policía Fraternal, Underwriters Laboratories (UL) y la Asociación de la Industria de la Seguridad (SIA) al igual que a expertos en la prevención de pérdidas y seguridad, fabricantes de productos de seguridad y técnicos de instalación y mantenimiento de sistemas de seguridad.

Una norma y una guía 
El comité técnico decidió desarrollar dos documentos: la NFPA 730, Guía para la seguridad en instalaciones, que contempla la aplicación de los principios de seguridad basados en las ocupaciones, y la NFPA 731, Norma para la instalación de sistemas de seguridad electrónica en Instalaciones, que contempla la instalación de los equipos de los sistemas de seguridad. Se formaron grupos de trabajo separados para desarrollar cada documento, los cuales fueron revisados por el comité técnico. 

La NFPA 730 resultó ser a la que más le costó ganar el consenso entre los comités miembros. Originalmente, comenzó como un código, el documento fue en primer lugar transformado en una práctica recomendada y luego se convirtió en una guía. En el proceso de la NFPA, “guía” se define como “documento que aconseja o informa por naturaleza y que contiene disposiciones que no son obligatorias… el documento en su totalidad no es apropiado para ser adoptado por la ley”.

La NFPA 730, basada en los principios de evaluación de riesgos, se basa en el desempeño y ocupación y contempla información básica necesaria para tomar decisiones basadas en la seguridad, incluyendo las publicaciones referidas, definiciones, seguridad general, evaluación de vulnerabilidad, dispositivos y sistemas de seguridad exterior, dispositivos de seguridad física, dispositivos y sistemas de seguridad interior, personal de seguridad y plan de seguridad. El documento también suministra una guía para la protección de la seguridad en dichas ocupaciones como ser instalaciones educativas, instalaciones del cuidado de la salud, viviendas uni y bifamiliares, instalaciones de alojamiento, edificios, restaurantes, centros comerciales, establecimientos minoristas, oficinas e instalaciones industriales y estacionamientos.

A diferencia de la NFPA 730 que se basa en la ocupación, la NFPA 731 es una norma de instalación con requisitos específicos para los diversos sistemas que se encuentran en el campo de la seguridad. Es la primera norma propuesta en la historia de los sistemas de seguridad cuyo propósito primario es “definir los medios de iniciación, transmisión, notificación y enunciación señalizada al igual que los niveles de desempeño y la confiabilidad de los sistemas de seguridad electrónica.” 
La norma, que es similar al NFPA 72, Código Nacional de Alarmas de Incendios formó un grupo de 11 miembros representantes de la Asociación de Alarmas de la Estación Central; la SIA; la Asociación Nacional de Contratistas Electrónicos; la industria de seguros y laboratorios de pruebas; el Departamento de Policía de Oxnard, California; el FBI y el Servicio Secreto de los Estados Unidos, que le costó dos años poder desarrollarlo. Se formuló en respuesta a la frustración que sentían muchos oficiales de la policía al responder ante falsas alarmas provenientes de sistemas de seguridad pobremente instalados o mal aplicados, el diseño, aplicación e instalación de las cuales tenían poca o ningún tipo de información. Muchos departamentos han comenzado a implementar ordenanzas locales para imponer multas en contra de los propietarios y, en algunos casos, monitorear las compañías de los sistemas que alcanzan un predeterminado número de falsas alarmas. En algunos casos extremos, la policía hasta se rehusó a responder ante el llamado proveniente de establecimientos cuando sus sistemas de señal de alarma de seguridad sonaron demasiadas veces en una misma semana o mes. 

El comité técnico decidió que la primera edición de la NFPA 731 solo contemplaría las instalaciones protegidas desde la línea de propiedad hasta el interior y no contemplaría la operación de una alarma central ya que se relaciona con el monitoreo de la señal de seguridad. El comité estaba al tanto de otras normas UL, SIA y de la industria aplicables que afectaban la instalación de los sistemas de seguridad y hacían referencia a o incorporaban aquellos requisitos en la NFPA 731.

El enfoque principal de la primera edición de la NFPA 731 es hacia los sistemas de detección de intrusos y hacia la reducción de falsas alarmas causadas por una instalación o aplicación pobre. Con este fin, el documento contempla el control de acceso y el circuito cerrado de televisión (CCTV), la integración de estos sistemas y la interfase de los sistemas de seguridad de las instalaciones con sistemas de seguridad humana mediante la fijación de los niveles mínimos requeridos de desempeño, extensión de redundancia y calidad. La NFPA 731 no requiere un nivel de seguridad de las instalaciones ni estipula los únicos métodos mediante los cuales deben cumplirse los requisitos.

La NFPA 731 también propone, por primera vez en la industria de los sistemas de seguridad, requisitos para aquellos involucrados en el diseño de sistemas de seguridad, estableciendo que sólo “aquellas personas con experiencia en el diseño, aplicación, instalación y prueba apropiados de los sistemas de seguridad en instalaciones deberán desarrollar especificaciones de acuerdo con esta norma”. Entre aquellos calificados se encuentra el personal capacitado y certificado de fabricantes de equipos, personal con licencias y certificados otorgados por las autoridades locales o estatales y el personal certificado por un programa de acreditación aceptado por la AC.  
La NFPA 731 requiere que los diseñadores del sistema estén identificados con los documentos de diseño del sistema y que le suministren a la AC evidencia de sus calificaciones cuando ésta sea requerida.

La seguridad y el NEC® 
La NFPA 731 requiere que la “instalación de todos los cables y equipos se efectúe de manera correcta de acuerdo con el NFPA 70, Código Eléctrico Nacional…” A pesar de que el NFPA 70®, Código Eléctrico Nacional (NEC) siempre ha contemplado la instalación de sistemas de seguridad en los establecimientos, muchos instaladores ignoraron sus requisitos porque la AC no estaba al tanto de ellos.

La NFPA 731 incluye los requisitos para los sistemas que se encuentran al momento de suministrar seguridad electrónica en los establecimientos y sistemas de detección de intrusos, incluyendo la detección del perímetro y espacio para aplicaciones externas o internas. Para reducir las falsas alarmas, se requiere que “el intervalo máximo de tiempo entre la apertura de una puerta de entrada y el momento de alcance del mecanismo que se utiliza para desbloquear el sistema… no debe ser superior a un medio del tiempo de demora de entrada programado para el sistema.” Y para reducir las falsas alarmas en sistemas de detección externa, la NFPA 731 requiere que las señales suministradas por los dispositivos de detección externa no se retransmitan a la AC salvo que se detecte una intrusión físicamente verificable ya sea en el lugar o por video.

La NFPA 731 suministra requisitos para aplicar e instalar equipos de control de acceso electrónico incluyendo portales, lectores, sistemas de cierre y sensores de posición al igual que salida e integración con otros sistemas de seguridad y contra incendios.

También incluye requisitos para las cámaras de sistema CCTV, ubicación de cámaras y calidad de imagen, reflectancia, velocidad de las lentes, recintos, hardware, montaje, ambiente y cables coaxiales y de fibra óptica al igual que sistemas de imagen analógica y digital. Los requisitos para los sistemas de detención, encierro y trampa incluyen sistemas de alarma de encierro tanto públicos como privados, y sistemas de trampa y encierro manuales.

Debido a que la comunidad de implementación de la ley considera que mantener los sistemas de detección de intrusos es clave para reducir falsas alarmas, la NFPA 731 establece los requisitos mínimos tanto para la inspección, prueba y mantenimiento de los sistemas de seguridad en instalaciones como para los métodos de prueba, frecuencia de prueba y daños.

Objeciones
La NFPA 730 y la NFPA 731 acaban de ser adoptadas por los miembros en la Exposición y Conferencia de la Seguridad Mundial de la NFPA en junio del 2005 en Las Vegas. El comité técnico ha contemplado los comentarios que recibió tanto del público como de la industria y su respuesta se publicó en el Informe de Comentarios, que también se presentó en la WSCE 2005. Ambos documentos se emitirán en agosto o septiembre del 2005.

Como siempre sucede cuando se desarrollan nuevos documentos, algunas personas ven a la NFPA 731 y a la NFPA 730 como amenazas para el negocio y protestan acerca de que el proceso tiene imperfecciones o que los documentos no están completos. Desde la publicación de los borradores de la NFPA 730 y NFPA 731 y la presentación del Informe de Propuestas del comité, se tornó evidente que existe oposición a las normas por parte de algunos miembros de la industria de la seguridad, quienes han tratado de retrasarlas y disolverlas. Sin embargo, estos individuos rara vez presentan propuestas o comentarios para definir de mejor manera la guía o los requisitos. Esperamos que se den cuenta de que cada documento de instalación y aplicación es un trabajo en progreso y las propuestas y comentarios son siempre bienvenidos. Afortunadamente, la mayoría de la comunidad de la seguridad se da cuenta que el estatus quo no regulado es inaceptable y continua suministrando aportes valiosos para el desarrollo de los documentos.

Tenemos confianza en que el proceso de la NFPA no solo mejorará la seguridad en el ambiente construido sino que también le suministrará a aquellas personas pertenecientes a la industria de la seguridad, la oportunidad de ser escuchadas.

Wayne D. Moore, Ingeniero Profesional, preside el Comité Técnico sobre Seguridad en Instalaciones y es director de las oficinas regionales de Hughes Associates en Nueva Inglaterra.

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